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對人民政協發揮專門協商機構作用及推進雙向發力運行舉措的幾點思考

來源:農工黨吉林省委會  時間:2019-04-25 16:33:00  編輯:胡文生

新時代背景下,如何持續發揮人民政協專門協商機構作用?如何深入推進雙向發力制度程序和運行方式的舉措創新?我認為,首要的是認識人民政協作為專門協商機構的優勢和特點,進而以此為依托,推進人民政協建言資政和凝聚共識雙向發力。

一、深刻認識,持續發揮人民政協作為專門協商機構的制度安排優勢

關于人民政協在社會主義協商民主中的作用,有兩種密切聯系的定位:一是“協商民主的重要渠道”,二是“專門協商機構”。作為專門協商機構,人民政協以協商作為中心工作,歸納而言,其特點主要集中在以下幾個方面:

第一,協商主體的廣泛代表性。參與協商的主體是各民主黨派、工商聯、無黨派和各族各界人士、社會團體等組成的社會精英,具有廣泛的群眾基礎和統戰性。既囊括了各個歷史階段統一戰線的所有方面,也匯集了新時代愛國統一戰線的各個方面,在政治上有最大限度的包容性,體現了廣泛性、多元性的特征。

第二,協商過程的高度政治性。人民政協是政治組織,政協協商必須始終堅持正確的政治方向。要自覺接受中國共產黨的領導,堅決維護黨中央權威,準確把握人民政協的性質定位,鞏固共同的思想政治基礎。

第三,協商形式的充分民主性。各民主黨派、各人民團體、各族各界人士在人民政協組織中,就國家的大政方針和重要事務,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策前進行討論,在決策實施之中廣泛協商,在有序參與、團結合作與意見表達中平等協商、求同存異,進而凝聚共識,合作共事,體現了協商民主的本質屬性。

第四,協商客體的專題性和專業性。協商對象是專業性的專題內容,或者是專門問題的協商,需要擁有專業知識和技能的專業人士,在充分調研的基礎上,通過比較完整的制度程序和參與平臺,如政協雙周座談會、專題議政會、界別協商等靈活多樣的形式,表達意見和建議。

此外,政協協商還有黨派合作性、包容性、群眾性、開放性等特點,這些特點決定了政協具有獨特的優勢:人民政協的協商民主以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為依托,是具有中國特色的制度安排,與整個社會主義協商民主制度相配套,其民主被納入了制度化的軌道;人民政協堅持團結與合作兩大主題,集中社會各界代表性人士的意見和建議,堅持求同存異和體諒包容的理念,建言資政,凝心聚力,彰顯了中國傳統文化,是一種和諧型民主;堅持協商于決策之前和決策實施之中,通過有序參與,把協商貫穿于履行職能的全過程,是程序化的參與式民主。

綜上所述,人民政協堅實的群眾基礎、豐厚的智力資源、位置的超脫和渠道的暢通,都使得政協協商具有突出的制度安排優勢,并為人民政協在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發力提供了理論、制度、實踐層面的有力保障。

二、創新模式,推進人民政協建言資政和凝聚共識雙向發力

在建言資政和凝聚共識上雙向發力,是人民政協制度設計的初衷,是人民政協發揮專門協商機構獨特作用、彰顯統一戰線組織政治功能的關鍵。實現雙向發力,就要依托人民政協的特點和優勢,既要建言資政,更重凝聚共識。

一是要謀求共識,形成合力,以思想引領行動。始終堅持黨的全面領導,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的出發點和落腳點,深入領會時事政治、政策法規、人民政協相關理論和統戰理論,在政治學習和理論探索中提高理論修養,擴大知識面,不斷樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個維護”。另一方面,始終處理好一致性和多樣性關系,堅持合作包容,在堅持一致性中尊重多樣性,在包容多樣性中尋求一致性,處理好一致性和多樣性的關系。同時,也要運用好各類學習載體,除了組織赴愛國主義教育基地和廉政警示教育基地開展現場教學,舉辦委員培訓等形式,也可以適應信息化大數據時代的要求,構建互聯網思維,依托移動終端和各類互聯網平臺,譬如當前我們運用微信、微信公眾號、相關APP,設立網絡云課堂,通過豐富的內容和活潑的形式,吸引社會各界的關注與參與,從而打造學習培訓新窗口、理論研討新載體、社會宣傳新陣地、委員交流新媒介,最大限度凝聚力量,畫出同心圓。

二是要拓寬建言渠道,提高資政質量。目前專題協商、對口協商、提案辦理協商、界別協商等已成為政協工作的常態,資政會、咨政協商會、專題議政會、雙周座談會等形式也納入制度化、規范化的軌道,委員視察、調查研究也都多方組織。建議在履職載體上,搭建委員與群眾聯系的經常性機制,多組織委員開展體驗式調研、融入性視察,深入一線現場,體驗真實情景,準確掌握第一手資料,擴大各界群眾有序政治參與渠道,提升建言資政的“言值”。同時,堅持問題導向,強化社情民意、信息輿情的匯集和民意表達功能,進一步發揮專委會作用,特別要充分利用網絡議政遠程協商,為委員多提供知情明政的平臺,注重建言的政治敏銳性、時效性、系統性、針對性和可操作性,確保言之有物、言之有理,從而打造精品調研成果。

互聯網時代,我們可以整合資源,形成網絡委員專家智庫,做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作,也可以打造凝聚共識的信息平臺,使得委員的履職形成線上互動和線下調研相互作用的格局。

三是充分發揮民主黨派作用。政協為民主黨派發揮作用搭建了舞臺。為了保證各民主黨派在政協更好地發揮作用,建議加強對民主黨派界別委員的培訓和管理,增進對民主黨派成員的了解;進一步發揮民主黨派的界別優勢,認真總結界別協商所取得的成果,發揮界別的獨特作用。建議加強政協各專門委員會與各民主黨派的聯系,探索與各民主黨派開展聯合調研的新方法,建立和完善重大課題聯合調研的機制;也建議拓寬民主黨派參政議政渠道,特別建議在事關全局性、前瞻性重要課題的調研中,吸引民主黨派中非政協委員的專家學者積極參與,以發揮其專業優勢。(作者:秦海濤,系吉林省衛健委副主任、農工黨吉林省委會主委)

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